葡萄牙政府提出九项移民新政：提高入籍门槛、限制家庭团聚、加强驱逐执行

葡新报里斯本讯/记者Tatiana

葡萄牙政府于6月14日（星期六）向议会递交了新一届执政纲领，其中包括九项针对移民的核心措施。尽管该政策被命名为“人道且有序的移民政策”（Imigração Humanista e Regulada），多项内容实质上旨在收紧外国人入境、居留与入籍的条件，并加强驱逐与监控手段。

核心三项措施：国籍更难、家庭团聚受限、警力加强

根据政府递交的文件，三项重点措施包括：

🔷延长入籍年限：延长获得葡萄牙国籍所需的法定年限，取消“表达意愿”期间可计入国籍年限的规定；

🔷限制家庭团聚政策：将家庭团聚许可与国家公共服务体系的承载能力挂钩；

🔷设立外国人事务特别单位：在葡萄牙公共安全警察局（PSP）内设立“国家外国人与边境事务局”（UNEF），加强移民管理和驱逐执行力。

其他配套政策：收紧移民通道、强化监管机制

其余六项移民政策包括：

🔷建设移民拘留中心；

🔷建立快速驱逐非法移民的机制；

🔷强化打击非法移民和人口贩运；

🔷明确雇主和高校对移民的责任；

🔷设立吸引高技术外籍劳工的机制；

🔷推动移民融合，防止移民群体脱离主流社会、拒绝宪法价值。

CPLP政策变化：取消统一居留，限制葡语国家通道

文件指出，将结束对表达移民意愿者的合法化流程，并逐步替换对葡语国家共同体（CPLP）公民的一般居留许可，涉及总计约110万宗个案。CPLP成员包括巴西等国。

关于CPLP公民的具体政策变化尚未公布，但政府表示将重新审查并调整葡语国家公民的入境通道，依据葡萄牙的社会承载力和公共服务体系能力作出限制。

工作签证将仅限高技术人才

“找工作签证”政策也将修改。新政将限制此类签证发放对象，仅适用于高技能专业人士，以应对目前在如巴西等国领事馆的积压现象。

加强住址监管与居住人数限制

政府还计划改革居住地址证明制度，实施：

🔷限制每户住房的移民居住人数；

🔷建立全国统一的住址居民登记系统。

移民人数激增：政府认为构成“国家安全”问题

政府解释上述政策收紧的背景，是因为葡萄牙经历了近七年来最大规模的人口变动：

🔷移民人口从2017年的占比4%上升至2023年的15%，约为160万人；

🔷缴纳社保的移民人数从24万增加至超过103万人；

🔷外籍小学生人数从4.2万增加至17.2万；

🔷医疗系统中，移民就诊人次从32.6万增加至140万，患者总数达94万人。

政府指出，这种增长加重了教育与医疗系统负担，并称葡萄牙已经成为“非法移民进入欧洲的门户”。由于过去未能对移民背景进行审查，该问题已被视为国家安全事务。

法律争议：部分政策或违反人权条约

移民政策改革也引发法律界关注。律师卡塔琳娜·祖卡罗（Catarina Zuccaro）指出：

🔷家庭团聚政策限制，可能违反《欧洲人权公约》第8条中保障的家庭生活权；

🔷快速遣返程序若缺乏充分辩护权利，恐侵犯正当法律程序及上诉权；

🔷要求在续签居留证时提供葡语能力证明，也可能形成新的门槛。

另一位律师塔蒂亚娜·卡赞（Tatiana Kazan）质疑政府是否将撤销原本允许将“表达意愿”时间计入国籍申请年限的做法，并担心将来会通过“生活实际在葡时间”的要求来排除短期入境者。

本届政府在其252页的施政纲领中，仅用7页内容提及移民议题，但却提及“移民”一词多达35次，表明该领域将成为今后政治和社会治理的重要议题。新政的实际效果以及其合法性仍有待观察，但可以预见，移民在葡萄牙的生活与发展路径将面临更多不确定性与挑战。

原文链接：

https://www.publico.pt/2025/06/14/publico-brasil/noticia/imigracao-portugal-cidadania-dificil-trava-reagrupamento-policia-expulsao-2136642